加快發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是我區(qū)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的首要任務(wù)，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的前提基礎(chǔ)，更是農(nóng)民長(zhǎng)效增收的根本保障。但實(shí)踐中全區(qū)各地仍存在產(chǎn)業(yè)鏈條較短、要素活力不足和質(zhì)量效益不高、過(guò)度依賴(lài)政策扶持等問(wèn)題，有可能導(dǎo)致與之相關(guān)的脫貧人口返貧。因此，在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，全區(qū)各地必須接續(xù)產(chǎn)業(yè)扶貧的思路并積極尋求新的突破，以期充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的持續(xù)“造血”功能，在有效銜接脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上，切實(shí)把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的巨大潛能和強(qiáng)大動(dòng)能釋放出來(lái)，助推我區(qū)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
■ 在優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局上尋求新突破
■ 提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的耦合度，形成層級(jí)分工明顯、功能有機(jī)銜接的產(chǎn)業(yè)格局，有序推進(jìn)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)聚集，促進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展
首先，全區(qū)各市縣要科學(xué)編制各級(jí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃。以縣級(jí)國(guó)土空間、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃為基本參照，積極有序推進(jìn)“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制。在編制過(guò)程中，既要立足于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特點(diǎn)，又要有“跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)村”的發(fā)展眼光，科學(xué)合理謀劃各地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的耦合度。其次，進(jìn)一步強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌，從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度謀劃布局，從整體上將各鄉(xiāng)各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，形成縣城、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村層級(jí)分工明顯、功能有機(jī)銜接的產(chǎn)業(yè)格局，同時(shí)要注重各鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，避免低端產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)，盲目競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而從根本上奠定產(chǎn)業(yè)興旺格局的基礎(chǔ)。第三，要有序推進(jìn)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)聚集，促進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。形成統(tǒng)籌產(chǎn)地、銷(xiāo)區(qū)和園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工向產(chǎn)地下沉、與銷(xiāo)區(qū)對(duì)接、向園區(qū)集中，形成企業(yè)與農(nóng)戶(hù)、生產(chǎn)與加工、產(chǎn)品與市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。在此基礎(chǔ)上，打造“一縣一業(yè)”，建設(shè)“一村一品”示范村鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體等，形成富有特色、規(guī)模適中、帶動(dòng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
■ 在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)鏈上尋求新突破
■推動(dòng)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品多元化開(kāi)發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值，有效延長(zhǎng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條、拓展利益鏈條，拓寬脫貧農(nóng)戶(hù)增收渠道
首先，要立足我區(qū)各地的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)掘特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，著力打造具有比較優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)前景好、增收效果好的特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)葡萄酒、枸杞、硒砂瓜、肉牛、灘羊等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品多元化開(kāi)發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的深度融合發(fā)展。在此過(guò)程中，既要采取有效措施補(bǔ)齊土地、資本、政策、制度、技術(shù)、創(chuàng)新及優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力不足等關(guān)鍵短板，也要持續(xù)加大生產(chǎn)組織、投入保障、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、風(fēng)險(xiǎn)防范等推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的要素供給合力。其次，在大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，挖掘地方文化內(nèi)涵，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑度假、特色民俗文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的深度融合，有效延長(zhǎng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，讓產(chǎn)區(qū)變景區(qū)，農(nóng)房變客房，拓寬脫貧農(nóng)戶(hù)增收渠道。第三，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，拓展利益鏈條。全區(qū)各地要順應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的趨勢(shì)，建立起縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)和市場(chǎng)，引導(dǎo)土地依法、自愿、平穩(wěn)流轉(zhuǎn)，并積極探索長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)模式，簽訂中長(zhǎng)期租賃合同，發(fā)展穩(wěn)定而適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。第四，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的主力軍作用，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在信貸、用地、交通等方面予以支持，并積極引導(dǎo)其通過(guò)股份合作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)等方式，有效帶動(dòng)脫貧農(nóng)戶(hù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，持續(xù)延伸產(chǎn)業(yè)利益鏈條。
■ 在推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上尋求新突破
■以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育壯大新型集體經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定穩(wěn)固基石
實(shí)現(xiàn)共同富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在本質(zhì)要求，而發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)則是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。集體經(jīng)濟(jì)組織具有地域性、封閉性、保障性等先天組織特征和組織優(yōu)勢(shì)，是低成本鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效組織載體。因此，在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，全區(qū)各地要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育壯大新型集體經(jīng)濟(jì)組織，積極發(fā)揮其特殊的益貧功能。
具體而言，首先，要在脫貧地區(qū)通過(guò)集體資產(chǎn)租賃、入股龍頭企業(yè)、聯(lián)合發(fā)展型、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)型等多種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，探索集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)營(yíng)制模式，內(nèi)合外引，將外部的資本、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)與脫貧地區(qū)特殊的自然稟賦和人力資源結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮好壯大村級(jí)財(cái)力和保障脫貧戶(hù)穩(wěn)定收益的作用。其次，對(duì)于一些底子薄、基礎(chǔ)差，單兵作戰(zhàn)無(wú)出路的村集體，可遵循“跨村聯(lián)營(yíng)、抱團(tuán)取暖”的發(fā)展思路，成立集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展總社，以此為平臺(tái)和依托，合理使用農(nóng)村“三資”所有者權(quán)益，統(tǒng)籌整合閑置土地、項(xiàng)目資金和閑置資源資產(chǎn)，建成更多的經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，降低市場(chǎng)主體入駐成本，縮短投產(chǎn)周期。同時(shí)，充分發(fā)揮抱團(tuán)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，降低農(nóng)戶(hù)組織成本和投資風(fēng)險(xiǎn)，有效壯大村集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定穩(wěn)固基石。
■ 在完善產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制上尋求新突破
■推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈條中各經(jīng)營(yíng)主體間的利益矛盾，使農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者和受益者
發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，需要將現(xiàn)代工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)理念和服務(wù)業(yè)人本理念引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展。在此過(guò)程中，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈條中各經(jīng)營(yíng)主體間的利益矛盾就成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心問(wèn)題。為此，全區(qū)各地首先要堅(jiān)持立農(nóng)為農(nóng)，注重聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，綜合采用資金收益、資金入股、土地流轉(zhuǎn)、房屋聯(lián)營(yíng)、生產(chǎn)托管、租賃經(jīng)營(yíng)、園區(qū)務(wù)工、訂單幫扶、產(chǎn)品代銷(xiāo)等多種途徑，建立更加穩(wěn)定、緊密、相對(duì)可持續(xù)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧戶(hù)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。其次，積極構(gòu)建可持續(xù)的企農(nóng)雙贏命運(yùn)共同體。統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、脫貧農(nóng)戶(hù)等多元主體的利益訴求，遵循自愿、平等互利、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，規(guī)范合同內(nèi)容、明確責(zé)任程序。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化企業(yè)與農(nóng)戶(hù)間的利益融合，積極引導(dǎo)價(jià)值鏈的分配重心向上游農(nóng)戶(hù)特別是脫貧戶(hù)傾斜，將產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益盡量留給脫貧農(nóng)戶(hù)，使其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者和受益者。
■ 在農(nóng)民群眾觀念技能培訓(xùn)上尋求新突破
■豐富培訓(xùn)形式，探索實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)模式，通過(guò)傳統(tǒng)文化教育、市場(chǎng)意識(shí)培養(yǎng)、村規(guī)民約等不斷激發(fā)農(nóng)民群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱情與動(dòng)力
首先，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾尤其是具有勞動(dòng)能力、有發(fā)展?jié)摿γ撠毴后w的再教育與行為規(guī)制，通過(guò)傳統(tǒng)文化教育、市場(chǎng)意識(shí)培養(yǎng)、村規(guī)民約等引導(dǎo)其樹(shù)立正確的價(jià)值觀念和導(dǎo)向，激發(fā)農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱情與動(dòng)力，并采取可行措施鼓勵(lì)引導(dǎo)其發(fā)揮出自身在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體價(jià)值。其次，進(jìn)一步豐富培訓(xùn)形式?？陕?lián)合我區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、職業(yè)技術(shù)院校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多方力量，秉持技能培訓(xùn)與觀念培訓(xùn)相結(jié)合、理論培訓(xùn)與實(shí)踐培訓(xùn)相結(jié)合、線(xiàn)上培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)相結(jié)合的原則，探索示范培訓(xùn)、以工代訓(xùn)等新型培訓(xùn)方式，為農(nóng)民群眾提供插班、混班、夜班等靈活多樣的培訓(xùn)選擇，滿(mǎn)足其多元化培訓(xùn)需求。第三，積極探索實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)模式。全區(qū)各地應(yīng)圍繞當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和全產(chǎn)業(yè)鏈需求，嘗試開(kāi)展“種植養(yǎng)殖技術(shù)知識(shí)+田間實(shí)際操作+網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售”一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，著力培養(yǎng)種養(yǎng)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈“新農(nóng)人”，同時(shí)，注重以拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為著眼點(diǎn)開(kāi)展電商、直播帶貨等新型就業(yè)形態(tài)培訓(xùn)，全力打造鄉(xiāng)土人才成長(zhǎng)鏈，為我區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可持續(xù)的人力資源保障。
（執(zhí)筆：劉雅靜）
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